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        陽光工程管住非稅收入

        近日,"十五"國家重大科技專項"電子政務試點示范工程"南海項目的核心項目--"南海區非稅收入管理信息系統"課題順利通過驗收,并獲得了專家的好評。中國工程院院士蔡吉人評價說,"這套系統的研發、應用,大大提高了政府部門的行政效率和社會監管能力。"它已成為南海進一步深化"收支兩條線"管理,集中和增加財政收入,加大從源頭上預防和治理腐敗,提高政府工作效率的一項重大舉措,被譽為打造廉潔高效政府的"陽光工程"。

        龐雜的非稅收入體系如何管

        非稅收入是指除由行政事業單位依據國家法律、法規和行政規章并憑借政府賦予的職能收取的各種資金,如行政事業性收費、政府性基金、罰沒收入等。管好非稅收入對于提高政府對財政的統籌調控能力意義重大。但是,一方面由于目前我國對非稅收入的管理尚未建立系統的理論和完善的法律法規,各單位收費和罰沒項目名目繁多,收費網點方式多種多樣,導致一些執收執罰單位巧立名目亂收費、抬高標準亂罰款、私設賬號建小錢柜、強收現金不進財政專戶等逃避監管、創收謀利的手法層出不窮。另一方面,隨著改革的不斷深入,"收支兩條線"管理范圍進一步擴大,政府非稅收入管理的難度與業務量也在大大增加,這些問題的存在,不僅造成大量的資金浪費,導致國家財政性資金的嚴重流失,而且容易產生腐敗的行為,成為滋生腐敗的一個重要根源。

        如何改變這種管理上的混亂狀況,從源頭上鏟除亂收費和滋生腐敗的土壤,同時提高工作效率?南海區財政局與廣州瑞聯技術開發有限公司自去年4月開始聯合研發、今年5月投入使用的"非稅收入管理信息系統",提供了全面實時的信息化監控管理手段,從根本上解決了當前預算外資金管理中存在的突出問題。

        900家單位納入系統管理

        記者在區財政局通過觀看該系統的現場演示了解到,該系統投入使用后,財政局將對本區非稅收入情況了如指掌,一打開電腦,所有數據一目了然。所有的收費、罰沒項目和標準都是根據國家規定在系統中統一設定,執收執罰單位無法修改。對于亂設名目亂收費、抬高標準亂罰款行為系統一律拒絕出票。出不了票據,執收執罰單位就不敢亂收,收了錢款而不給票據,繳費人就可以告你亂收費。

        該系統通過已有的南海政務網與執收執罰單位連成一體,未能連上政務網的收費單位通過向電信網租借專線連接到財政局數據中心,財政局通過專線連接銀行,實時對票據和繳款通知書進行勾稽。這樣,就能有效堵塞漏洞,規范執收執罰行為。同時,該管理系統為財政部門提供了快速、有效、完善的監管手段,對收費、罰沒行為實施實時監控,避免了部門實施收支脫鉤后容易產生的應收不收、徇私減免行為,防止執收執罰單位截留、挪用收費和罰沒資金,全面規范和完善收支兩條線管理,從源頭上杜絕腐敗。

        區財政局有關工作人員提到,有一些例子很能說明非稅收入系統的好處。目前南海一年使用的財政票據多達3000萬張(不含鎮級財政票據),而區財政局基金科負責票據管理的工作人員僅兩名,要把這些票據核完,必須用1秒鐘核3到4張的速度,而這是絕對不可能的事情。由于人力、物力所限,工作人員只能對票據稽核采取抽查的方式,管理上存在較大的漏洞?,F在,完全依托信息化管理,通過電腦聯網,實現票據的實時勾稽、核銷,改變過去被動的工作狀態,大大提高了工作效率。同時,系統采用最先進的校驗位對發票的號碼進行檢測,防止發票假冒和人為的出錯。

        目前,納入該系統的執收執罰單位已達900多個,收費罰沒項目700多個,代收網點超過700多個。

        陽光作業顯效益

        南海的非稅收入管理系統猶如一個"看護神",牢牢地管住了執收執罰單位的具體行為,一方面,它將各級政府行為的細節展現在陽光下,有效地遏制了腐敗的勢頭,從而改善政府與民眾的關系,增強了政府正當性。另一方面,它加強了政府內部的集中領導機構,提高了政府整體運作效率,造就一個更加強有力的政府。南海財政局主管副局長認為,非稅收入系統創新了業務管理模式,徹底解決了收費、罰沒管理中困擾財政部門多年的問題。南海區財政局局長何偉林表示:"我們利用這個網絡建立起監控非稅收入系統,就是想從源頭上杜絕亂收費、亂罰款現象,這就是'網絡反腐'。"

        解決司法和行政執法中的腐敗問題,靠廉潔自律的各項規定來約束是不夠的,還必須從制度上、體制上采取有效措施,才能從根本上解決問題。南海在非稅收入管理上的大膽創新和勇于實踐,向打造廉潔高效的現代化政府邁出了堅實的一步。

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